青岛市财政局政府采购监管处林惠处长:推动政府采购现代化建设

摘要: 本文为青岛市财政局政府采购监管处林惠处长在“前景与挑战 2017中国政府采购年会”上的主题发言,并将在《中国政府采购》杂志2017年第11期上刊登。

12-13 00:49 林惠 首页 中国政府采购杂志
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(本文为青岛市财政局政府采购监管处林惠处长在“前景与挑战  2017中国政府采购年会”上的主题发言,并将在《中国政府采购》杂志2017年第11期上刊登)



结合十九大的学习和政府采购实践工作中碰到的一些问题,我谈几点认识和体会。


一、树立现代化的监管理念,促进采购各方找准定位


十九大报告中,我认为与政府采购监管密切相关的有:坚持全面深化改革,不断推进国家治理体系和治理能力现代化;坚持新发展理念,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用;加快完善社会主义市场经济体制,加快建立现代财政制度。为什么这么说?因为政府采购监管是现代化国家治理体系的一部分,是连接政府与市场的重要环节,是现代财政制度的重要组成部分。


2013年以来,政府采购从程序导向型从监管导向型转变,进行了大刀阔斧的简政放权。在这个过程中,放、管、服的力度都很大。现在的政府采购监管职能相对定义清楚,已经脱离原来大包大揽式的监管模式,向着权责明晰、规范透明、约束有力的现代化监管方向发展,各级监管部门应把更多的精力放在制订规则和加强监督上,当好裁判员。


现在放权方面存在两种倾向:一是未转变理念不敢放,怕一放市场就乱了;二是放权步子过大不愿管,期待大家自我规范。我们把采购限额提高,把公开招标的数额提高,放权于市场,还权于采购人,这个市场就好了吗?我认为这样做最直接的效果是提高采购人的满意度,但市场并不见得会按照法律法规的轨道去自行调整规范。


在放权的过程中,我们应该促进各当事人都找准自身定位。尤其是现在要求全面落实采购人主体责任,但实践中采购人在政府采购政策的掌握上,或是采购技能的培养上都非常欠缺的情况下,我们的政府采购监管,一方面要找准自身定位,另一方面要促进各个当事人找准自身定位,承担起依法履责的职责。


二、充分运用信息化建设推动政府采购监管


有了现代化的监管理念,还要充分运用信息化手段提升监管能力。财政部已经就《互联网+政府采购行动方案》征求意见,对加快建设电子化交易平台和电子化监管平台提出了明确要求。电子卖场、网上超市这些原来在政府采购法律法规之外的一些便于实际操作的采购措施,或者采购模式的出现,也代表政府采购现代化监管的一个方面,尽管这方面我们存在发展不平衡的现状。


青岛市从2016年开始着手政府采购一体化交易管理平台建设,目前青岛市市本级和区市所有的政府采购信息化建设都由市级统一承担,搭建起一体化的平台架构,统一设计,分步实施。在这个过程中,原来的信息化建设可能重视的就是信息公开的几个关键点,现在我们的信息化建设是把所有的政府采购交易涵盖在内,并将监督管理纳入到整个交易过程之中。


实践证明,信息化建设的确能够减少我们监管的工作量。比如:合同全部实现网上自动备案,脱离了繁杂的人工比对操作,降低了人力成本;通过大数据分析,能够轻松获取只有三家供应商来投标的有哪些项目,主要集中在什么领域,是哪几个代理机构和采购人。这样,我们的监管工作可以更具主导性,可以以问题为导向主动发力,逐一加以规范。同时,我们将政府采购信息统计纳入到一体化平台建设当中,通过系统抓取和合同录入环节,将大量的事务性工作简化掉。


三、正确认识公共资源改革在推动政府采购现代化过程中的作用


青岛市的公共资源改革推进比较早。在63号文14部委令出台以后市政府非常重视,印发了《青岛市深入推进市级公共资源交易平台整合建设方案》,将公共资源建设纳入依法行政的轨道。在此基础上,青岛市财政局与公共资源交管办对政府采购监管职能进行了全面的梳理和划转,并于今年4月份依法将监管职能回归财政部门


通过公共资源这个平台我们可以看到:原来的政府采购是条条管理,是在财政部的统一部署下进行的制度建设和落实;现在的公共资源是块块管理,不光能看到政府采购的监管,还能看到工程招标等其他领域的监管。在这个平台上,我认为我们的政府采购有些方面是相对落后的,比如说电子招投标,现在大部分还处于人工操作的阶段,距离现代化的管理要求还有很大差距。而在这个平台上,各个职能监管部门比的就是管理和服务,比的就是谁能够更直观地发现自己的弱点和薄弱环节,从而取长补短,促进发展完善。


此外,政府采购制度的关键在于落实。在政府采购制度的落实上,我认为还是缺乏一些手段和措施的。比如说采购人现在面临着困境,因为权利下放后,直接把采购人给放蒙了,他们知道肩上的责任有多大,但又不知道怎样把这件事情做好,这就需要我们加强培训和指导。还有我认为集采机构在引领社会代理机构规范执业方面应发挥更大的作用。


四、《中国政府采购》杂志要利用好资源,发挥国有指定媒体的优势作用


《中国政府采购》杂志在注重搭建宣传政策、交流经验平台的同时,能否通过整合监管部门、集采中心、专家、供应商等资源,按照供给侧改革的要求,开拓创新,主动服务,积极推动政府采购现代化监管走向一个更高的层面:一是推进包括招标文件、采购合同在内的标准化文本建设;二是开展在线培训,填补政府采购培训便捷式服务的空白;三是尝试开展对政府采购政策及执行情况的评估工作,为财政部出台或调整政府采购政策提供前期调研服务。








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